玉林市市场监督管理局2020年度法治政府建设工作报告

玉林市市场监督管理局2020年度法治政府建设工作报告

    2020年，玉林市市场监督管理局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以贯彻落实玉林市法治政府建设实施方案（2017-2020年）为主线，推进法治政府建设各项工作,取得良好成效。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局党政主要负责人贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，对法治建设工作亲自调度，多次召开专题会议对法治政府建设工作进行部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。同时注重加强党组中心组法治理论学习，带领班子深刻领会依法治国工作部署要求，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治市场监管建设。

二、2020年法治政府建设工作情况

（一）深入推进“放管服”改革,营商环境得到持续优化。一是减材料、减环节、减时间，行政效能“再升级”。 实现企业开办7个事项0.5个工作日办结。二是推行“一窗通办”，切实让数据“多跑路”，企业“少跑腿”“零跑腿”，推行注册登记全程电子化和电子营业执照应用。三是政府补贴企业开办费用，实现企业开办“零成本”。四是继续推进“证照分离”改革。着力解决市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。五是在疫情防控期间积极引导申请人通过线上、电话预约等方式办理行政许可和公共服务事项，市场主体办理注册登记和行政许可基本不受新冠肺炎疫情影响。六是保市场主体存量稳定增长。2020年全市共有市场经济主体35.1万户，2020年新增市场经营主体6.2万户。

（二）完善依法行政制度体系，实现政府管理法治化。一是紧抓工作要点，分解细化任务。制定2020年全面依法治市工作要点任务分解表，明确工作责任，确保依法治市工作不断推进，按期、高质量完成各项工作任务。二是制定系列工作规范，为相关工作提供法治保障。制定《玉林市市场监督管理局全员执法专业办案工作制度（试行）》《玉林市市场监督管理局案件线索内部跟踪督办制度（试行）》《玉林市市场监督管理局行政执法涉案财物管理和处置制度（试行）》《玉林市12315投诉举报工作制度（试行）》。三是全面落实政府法律顾问制度，聘请法律顾问参与对日常事务咨询及重大事项的处理共15件（次），进一步推动我局日常管理和行政决策的程序化、规范化和法治化。四是严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政处理案件集体讨论、行政应诉五项执法制度。

（三）切实加强市场监督管理。落实“四个最严”，守稳筑牢市场监管领域安全防线。加强对食品、药品、化妆品、医疗器械、特种设备等重点领域的市场监管，开展反不正竞争执法、查处虚假宣传、广告违法、价格违法行为，加大知识产权保护力度。全市共查处产品质量、消费者权益保护、知识产权、食品、不正当竞争等各类案件2201件、其中食品安全违法案件1081件、无证无照经营案件603件、价格和竞争执法类案件36件、知识产权案件83件、产品质量案件63件；其他涉及特种设备，网络交易以及广告等类型案件共418件，“两品一械”案件查办555件。

（四）聚焦统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持在常态化疫情防控中加快推进经济社会秩序全面恢复

1.加强疫情防控工作，保障市场稳定有序。疫情发生以来，我局扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力做好重点场所管控、市场监管、物资供应保障、帮扶企业复工复产、宣传引导、加强内部防控等各项工作。共检查各类市场1.94万个（次），各类经营户17.9万户（次），检查零售药店1.51万家（次），医疗器械经营企业1.25万家（次）,使用单位1908家次,累计清洗、消毒市场3.6万次，共立案查处违法违规、不按规定明码标价、哄抬价格等涉嫌违法行为62起。

2.严查野生动物违规交易行为。对大数据排查发现野生动物销售的84条线索进行核实处置；督促下架野生动物交易信息60条，累计检查餐饮服务经营主体5.69万家次，未发现有加工经营野生动物的行为。

3.开展冷冻冷藏食品监督检查工作。全面开展冷冻冷藏肉品风险排查，切实强化源头管控，摸底建档冷库主体620家（内设冷库810个），排查出存储有进口肉品冷库61家。

4.助企纾难解困，加快企业复工复产。为企业解决融资难题，共办理不动产抵押登记和股权质押登记共251份，帮助企业融资约51.5亿元。免费为927家企业提供计量检定服务，检定计量器具共1.1万台件，为企业减免检定/校准费用共计303.39万元，为企业解困助推复工复产达100%。

（五）聚焦实施“工业强市”战略，推动产业高质量发展。全力支持和服务玉柴“二次创业”，2020年6月份，广西内燃机及零部件质检中心通过自治区市场监管局批准，取得车用发动机性能试验和车用发动机可靠性试验2项检验检测项目的资质认定。10月15日，成立了国家汽车质量监督检验中心（襄阳）广西工作部和襄阳达安汽车检测中心有限公司玉林分公司，为我市的内燃机发展奠定了高质量发展的基础。

（六）深入实施商标品牌强玉战略。大力实施商标品牌战略，开展产业精准扶贫。依托现代特色农业示范区、特色农产品种养基地等示范基地，以“一所一标”“一企一标”“一业多标”的方式指导商标注册，通过各种产业合作社和行业协会，充分发挥农产品商标的品牌效应。目前，我市商标总量达19307件。累计培育了中国驰名商标3件，地理标志证明商标6件，地理标志保护产品10件，马德里国际注册商标13件、“三品一标”认证产品208个。

（七）落实重点改革任务，深入推进国家知识产权试点城市建设。一是实施知识产权质量提升工程。发明专利申请量稳定、授权量持续快速增长，我市企业专利创造主体地位凸显。2020年，全市共申请三种专利3528件，同比增长34.30％；其中发明专利823件，同比增长26.81％。三种专利获授权1896件，同比增长22.48％。截至目前，全市拥有发明专利1364件，居全区第四，比上年增长4.12％；全市每万人口发明专利拥有量为2.33件，比上年末增长3.56％。二是实施知识产权运用促进工程。培育知识产权优势企业，推进知识产权贯标工作。新增自治区级知识产权优势企业培育单位5家，目前我市有国家知识产权示范企业1家，国家级知识产权优势企业6家，自治区知识产权优势企业培育单位28家，通过知识产权贯标认证企业35家。三是实施知识产权护航工程。制定了《关于强化知识产权保护的实施方案》《2020年玉林知识产权执法保护专项行动实施方案》，通过日常监管和重点整治相结合的方式，严厉打击各类知识产权违法行为，维护广大消费者和知识产权权利人的合法权益。推动知识产权纠纷仲裁、调解机构建设，提高非诉讼纠纷解决机构全覆盖。四是实施知识产权服务能力提升工程。专业的知识产权服务机构在我市开展服务，提升了我市知识产权质量。我市拥有发明专利1368件，其中1298件为通过代理机构申请，占94.88％。五是实施知识产权文化建设工程。4月20日至26日举办了2020年全国知识产权宣传周玉林活动，围绕“知识产权与健康中国”宣传主题，拓宽宣传渠道、创新方式方法，开展了网络培训、微信有奖问答等创新形式的宣传活动，收到了较好的效果。六是实施知识产权管理升级工程。贯彻落实专利资助和奖励政策，激励知识产权高价值创造产出。2020年落实专利专项经费120万，有力保障激励知识产权高价值创造产出。

（八）加强12315规范化建设，受理消费者投诉。规范12315工作流程，通过全国12315平台统一受理、处理消费者投诉举报，全市各级12315投诉举报机构共接收处理投诉、举报和咨询25676件，为消费者挽回经济损失约259.89万元。

（九）加强市场信用体系监管。一是全面推行“双随机、一公开”监管工作。出台《玉林市2020年“双随机、一公开”监管工作要点》，制定了玉林市政府部门随机抽查计划、部门联合双随机抽查事项清单、玉林市市场监管局随机抽查事项清单及抽查工作指引，实现了检查事项全覆盖。全市统一的“双随机、一公开”监管工作平台上线试行,开通监管平台帐号367个,实现”一单两库”动态调整,市场主体监管对象名录库纳入35万多户市场主体,执法检查人员名录库纳入4200余名执法人员,市场监管领域全市27个部门联合双随机抽查常态化，做到“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。二是推进涉企信息的统一归集共享。牵头推进全市各级各相关部门利用国家企业信用信息公示系统，将本部门履职过程中产生的执法信息，准确、完整地记于企业名下，并通过国家企业信用信息公示系统（广西）向社会公示。

（十）强化监管，抓好全市“控磷”源头治理。制订并印发“控磷”指导意见，开展宣贯《玉林市禁止生产销售使用含磷洗涤用品条例》，提高市场主体和广大消费者的“禁磷”意识。加强涉磷产品检查与监督，规范生产经营者的主体责任，严厉打击生产、销售、使用含磷洗涤用品等违法行为。2020年，共抽检洗涤用品275批次，暂未发现“涉磷”违法违规行为。对全市8个县（市、区）的“控磷”工作开展督查，提升“控磷”工作成效。

（十一）依法开展行政复议答复、行政诉讼应诉，维护行政行为严肃性。进一步完善行政应诉工作制度，健全法制机构牵头协调、涉诉业务机构工作人员出庭应诉机制，依法开展行政诉讼应诉。积极配合市司法局行政复议审查和人民法院行政审判工作，及时、如实提供作出或不作出具体行政行为的依据、证据，认真进行答复答辩，维护行政执法的严肃性和权威性。

（十二）严格落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”普法责任制。一是加强领导干部法治理论及法律知识学习。制定党组理论学习中心组学习计划、年度普法工作计划、普法责任清单，在党组中心组及广大干部职工中积极开展党内法规的学习；组织人员参加法律专业培训学习，提升业务素质；利用干部教育培训网开展学法，加强市场监管业务法律法规学习；组织全体公务人员参加全市年度学法考试，切实加强法治理论及法律知识的学习。二是开展对广大经营者和消费者的法律宣传教育，对食品、药品等经营使用单位的培训，开展“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”国家宪 法日等主题宣传活动。

（十三）做好法治建设考核相关工作。做好年度法治建设考评迎检工作、全市2020年度行政执法案卷评查迎检工作以及全市市场监管系统2020年度行政执法案卷评查工作。通过系列考核迎检工作，以查促改、以改促进、立改立行，不断促进法治建设工作进一步提高。

三、法治政府工作中存在的问题

（一）优化营商环境工作还有待进一步加强，行业相关部门之间协作还有待进一步加强。

（二）市场监管执法水平还有待进一步提升。执法人员力量不足、素质参差不齐的现象比较突出；执法方式创新不足，市场监管的执法涉及的范围广、重点民生领域多，部门间执法协作联动机制有待加强。

四、下一步推进法治政府建设的打算

一是完善行政执法监督制度机制，深入推进法治建设，强化对行政执法实施行为的监督。

二是围绕工作重点，突出工作创新。继续抓住法治政府建设工作重点，进一步继续强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，转变工作方式、方法，对法治政府建设工作有新创新、新思路，坚持依法行政。

三是加大执法力度。不断完善消费者权益保护措施，形成联合执法协作机制，提高执法质量和水平。加大对重点区域、重点市场和重点产品的监管力度，切实维护消费者权益，净化市场环境。

四是深化法治建设宣传教育。继续做好普法工作的推进，围绕各项工作的目标任务，多形式开展宣传活动，扩大宣传覆盖面和影响力，引导企业自觉履行社会责任，增强经营户诚信守法意识，进一步营造良好的执法氛围。

五是强化行政执法人员综合能力提升。加强行政执法人员业务知识培训，规范行政执法行为，不断提高执法队伍业务水平和综合能力。

                          玉林市市场监督管理局

                             2021年1月29日