玉林市市场监督管理局 2025年法治政府建设年度报告

玉林市市场监督管理局

2025年法治政府建设年度报告

2025年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，将法治监管贯穿市场监管全领域、全过程，统筹推进制度建设、执法规范、服务优化和能力提升，为玉林市经济社会高质量发展筑牢市场监管防线。现将工作情况报告如下：

一、坚持政治引领，筑牢法治建设根基

（一）深化法治思想学习

坚持把学习贯彻党的二十大和三中、四中全会精神作为首要政治任务，将习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，以及习近平法治思想、习近平经济思想等重大理论创新，纳入党组（扩大）会议“第一议题”集体学习。全年召开局党组（扩大）会议26次，集中学习研讨5次。局机关党委及下属各党支部通过“三会一课”等学习124次。

（二）压实法治建设责任

成立由党组书记局长任组长的法治建设领导小组，将法治监管纳入党组全年工作之首统筹谋划。严格落实“第一责任人”职责，对法治建设工作及时研究部署，班子成员分管领域同步推进法治建设，形成“一把手”抓总、分管领导牵头、各科室协同的责任体系。

（三）完善法治工作机制

落实《玉林市市场监督管理法治市场监管建设实施方案（2021-2025年）》，制定《玉林市市场监督管理局2025年普法依法治理工作要点》，将法治工作与业务工作同部署、同推进、同考核。定期开展法治建设工作总结分析会，梳理监管执法中的法律难点问题，全年解决涉企业执法检查等重大法治事项13 项，确保法治建设有序推进。

二、规范涉企执法检查，提升法治实施效能

（一）开展规范涉企执法检查行动

主动公示执法主体资格、检查事项清单和行政检查频次上限，统一检查文书格式，全面推行“双随机、一公开”“综合查一次”“扫码入企”检查模式。加大涉企行政检查的统筹力度，将能合并、联合检查的合并实施。严格控制专项检查的范围内容和时限，杜绝“一人生病、大家吃药”的全覆盖、无差别检查。坚决落实涉企检查“五个严禁”“八个不得”规定。全年备案年度行政检查计划4件，涉企执法检查较同期下降30.6%。切实做到“无事不扰”。

（二）深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治

整体推进机动车辆检验检测、居民水电气、校园食品安全、制售假劣肉制品问题、电动自行车安全等12+1项集中整治行动，通过强化督促指导、细化整改措施等举措，取得阶段性成效。2025年，解决群众反映问题1.02万件。全市13项集中整治工作开展监督检查各类经营主体31900家（次）排查问题1348个，立案1079多起，移送公安机关案件或线索14条。“四个清单”共排查重点问题23个，完成整改6个，边查边改17个，约谈5人。

（三）全面规范执法程序流程

推行行政执法“三项制度”落实，实现法制审核全覆盖，全年法制审核124件，召开听证会3场，部门负责人案件集体讨论决定会10次。采取听、查、评的方式开展行政执法监督，抽查230件执法案卷，个案监督4件，纠正程序不当等案件46件。充分发挥法律顾问作用，全年征求法律顾问意见76次，法律顾问出具法律意见书24份，确保重大执法决策的科学性合法性。

（四）全面深化“双随机、一公开”监管

出台《玉林市政府部门双随机抽查事项清单（第九版）及2025年双随机抽查计划》《玉林市政府部门联合双随机抽查事项清单（第七版）及2025年联合双随机抽查计划》，将233项监管事项纳入联合抽查范围，联合抽查事项占双随机监管事项的69.14%，切实减少对经营主体的正常经营活动的打扰。2025年1-10月，全市各部门运用广西“双随机、一公开”监管平台开展双随机任务622批次（其中联合任务133批次），抽查检查对象7468个次（其中联合检查对象695个次）。推进“双随机、一公开”监管与信用监管融合，累计完成信用修复经营主体3.4万户。

（五）深化重点领域执法，执法严查严打

聚焦群众关切，开展食品安全“两个责任”落实专项检查，“两品一械”安全突出问题整治，电动自行车、特种设备、燃气器具安全隐患问题整治，消防产品质量隐患，校园食品安全问题等整治行动，严厉打击价格欺诈、不正当竞争、违法广告等违法行为，加强知识产权保护，截至目前，查处各类违法案件310件，有效净化了市场环境，维护市场秩序。

（六）规范行政复议诉讼和行政裁决

加强行政复议规范化建设，全年办理行政复议案件4件，应诉2件，处理专利行政裁决案件3件，行政机关负责人出庭应诉率达100%，有效维护行政相对人合法权益。

四、深化法治服务，优化法治化营商环境

（一）加强法治宣传引导

落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过举办“3·15”消费者权益日、“4·26”世界知识产权日等法治宣传活动，联合多部门集中开展法治宣传咨询和社会公益普法活动；持续开展知识产权、食品安全、“两品一械”、特种设备等法律知识“六进”活动，全年入企法治宣传1200 余家，发布典型案例 25 件，发放宣传资料2万余份，引导市场主体诚实守信经营。

（二）创新监督管理制度建设

推动地方性立法，将《玉林市商品交易市场管理办法》列入2025年市政府立法计划和2026年度玉林市政府规章计划建议项目，制定了立法调研工作方案，实地走访农贸市场、建材市场、香料市场等共18个，征集到立法建议245条，形成立法调研报告，为下一步立法打下坚实基础。

（三）完善新业态监管机制

就《玉林市容县沙田柚产业促进条例》《玉林市文化旅游发展促进条例》等法律法规规章研提立法建议34条，填补新业态监管空白，推动地方性法规与国家法律衔接，确保政策统一性和可操作性。全面梳理市场监管地方性法规监管事项7项，废止党内规范性文件2件。

（四）深化“放管服”改革

持续深化行政审批改革，优化审批流程，实现企业开办七个事项0.5个工作日零成本办结，企业开办提速增效。截至2025年11月全市新增经营主体5.1万户。持续深化经营主体反映问题响应处置机制，打造“营商广西·桂在便利”服务品牌，依托12345热线平台“经营主体反映问题响应处置线上专区”、“桂商码”及各级政务服务中心专窗，构建经营主体线上＋线下诉求反映渠道，推动常态化解决经营主体堵点卡点问题。2025年，全年收到反映问题6038个，处理5960个，实现及时响应率100%、按时办结率100%，综合评价满意率92.44%。

（五）强化统一大市场建设

严格落实《公平竞争审查条例》，建立政策措施公平竞争审查台账，聚焦平台经济、公用事业等重点领域，完善新型不正当竞争行为认定规则，为公平竞争市场环境提供制度支撑。全年审查各类文件114件，纠正影响公平竞争的政策措施9件。

（六）推行“有温度的执法”

推行“包容审慎、柔性执法”监管，将服务贯穿于执法事前、事中、事后全过程，落实市场监管总局“两个清单”，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”执法模式。推行“三书一函”制度，以发送《提醒敦促函》《整改通知书》《约谈通知书》《挂牌督办通知书》等方式，将柔性执法贯穿行政执法活动全程。全市市场监管系统查办的案件中适用不予或免予处罚、从轻处罚、减轻处罚案件占比85%，实现“法理相融”。

（七）畅通维权法律渠道

实行“接诉即办、闭环处置”，全年调解消费纠纷14016件，调解成功率达45.41%；受理投诉举报26235件，办结率100%，切实维护消费者合法权益。

五、存在的问题与不足

（一）市场监管执法力量严重不足

随着机构改革的不断深化，市场监管工作的范围在不断拓展、延伸，监管力量严重不足，加上执法队伍老龄化，年轻力量无法及时补充，基层监管形势变得十分严峻。

（二）执法人员法治意识尚不牢固

执法人员在运用法治思维和法治方式推进各项改革，解决监管执法中遇到问题的意识和能力不足，执法办案水平和能力还有待进一步提高。

（三）行政处罚自由裁量权运用不够精准

基层执法人员在行政处罚时对案件情节、危害后果等认定不准，在行使自由裁量权问题上把握不够精准，距离“过罚相当”对违法行为达到预防和惩戒作用，提升政府治理能力还有一定距离。

六、下一步工作计划

（一）提高政治站位，进一步压紧压实法治建设责任

切实履行第一责任人职责，推动党中央全面依法治国决策部署、自治区党委全面依法治区重要任务以及玉林市委全面依法治市工作部署在我局落实落地。

（二）建立完善法治体系与制度创新，填补立法空白

针对我市商品交易市场发展建设的立法空白，加快推进《玉林市商品交易市场管理办法》的立法进程，规范市场监管，促进我市市场的繁荣发展，着力提升人民群众生活品质。

（三）强化队伍建设，提升基层综合执法水平

继续强化监管人员业务培训，通过内部培训、岗位自学、以老带新以及向其他先进地区学习交流等多种方式，学习优秀的经验做法，全面提升监管人员综合素质。积极探索AI人工智能在执法中的应用，实现精准监管、高效执法。

（四）进一步规范涉企行政执法工作

大力推进“扫码入企”工作，依托广西事中事后监管平台严格把控检查程序和检查频次，防止杜绝企业和群众反映强烈的重复检查、多头检查、运动式检查、逐利检查、任性检查等问题。推行包容审慎监管和柔性执法，全面落实“四张清单”，让市场监管执法更有力度、更有温度。

下一步，我局将持续以习近平法治思想为指导，坚决落实市委、市政府的决策部署，持续深化市场监管法治建设，为推进我市高质量发展贡献市场监管力量。

          玉林市市场监督管理局

                                             2025年11月20日