玉林市市场监督管理局 2024年法治政府建设年度报告

玉林市市场监督管理局

2024年法治政府建设年度报告

市委、市人民政府：

2024年，玉林市市场监管局全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实中央、自治区、玉林市关于法治政府建设的各项决策部署，以法治政府建设为统领，全面谋划法治政府建设工作，以高水平法治保障我市经济社会高质量发展。2024年被评为全区药品监管法治工作先进单位、玉林市“八五”普法中期表现突出单位；获民生领域案件查办“铁拳·桂在真打”行动突出贡献集体、消费维权突出集体厅局级荣誉称号。现将情况报告如下。

一、坚持思想引领，强化党对法治建设的领导

（一）建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。制定了《2024年度领导干部应知应会党内法规和法律法规学习计划》，依托局党组中心组、每周工作例会等方式深入开展党的二十届三中全会精神等学习。2024年共组织18次第一议题学习、中心组组织重要篇目自学12期，集中研讨6次。

（二）严格履行法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。充分发挥局党组在推进本部门法治政府建设中的领导作用，及时研究解决有关重大问题。年初，制定了《局党组领导班子成员权力清单、责任清单和负面清单》；针对王琛书记要在现场述法会上指出我局在法治建设上存在的问题，我局坚持问题导向，制定了8项整改措施，全部完成整改。

（三）抓好学习培训。制订年度培训计划，依托区局“市监大讲堂”教育平台等载体，推动培训常态化，多举措为执法人员技能“充电”。2024年组织开展《行政处罚法》《行政复议法》等相关法律培训班43次，培训人数达到3468人次。组织全局干部职工参加网络学法用法考试，学法普及率、参考率和合格率均达100%。执法人员参加全区行政执法人员资格（续职）培训考试，合格率达到99%。

二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）“四化”推进高效办成一件事，持续优化营商环境

1.办事流程最优化。一是试行关联事项集成办，优化异地事项跨域办，推行许可事项承诺办。2024年共为经营主体办理跨区域迁移业务1685户。优化食品经营、药品经营到期续办流程，办理时限分别缩减67%、20%。二是科学制定双随机抽查计划，增强监能效能，实现进一次门、查多项事。2024年联合检查事项比去年增加176项，增幅达30.5%，联合事项占双随机监管事项的56.3%。切实减少对经营主体的正常经营活动的打扰。

2.办事方式多元化。通过设置“一站式服务点”、政银服务点，将企业开办服务领域延伸到工业园区、专业市场等5个领域，将经营主体开办服务领域延伸到325个银行网点。实现“网上办”“掌上办”与窗口现场办理同标准、同服务、同流程、同时长，线上线下同步办理。

3.办事材料最简化。一是整合精简申请材料。企业信息变更提交材料由原来的20-24份精简为9-10份，企业注销由原来的17-30份精简为6-10份。二是推广电子营业执照在税务涉税事项、员工就业参保等领域应用。2024年以来，经营主体使用电子营业执照办理开户的数量达2754例，全市市场主体突破46万户。

4.办事成本最小化。一是建立“玉商回归”“一对一”贴心帮办代办服务，共服务招商引资企业95户。二是对食品经营、食品生产、小餐饮、小作坊4类许可审批提供办证前指导，共为247户经营主体提供了证前服务。三是深化区药监局、玉林市联审联评机制，压缩审评时间比外省减少12个月。目前已引进60家医疗器械企业入驻园区，已有38家医疗器械企业获得61张产品注册证，24家取得生产许可证。

（二）推行包容审慎监管，柔性执法。严格执行“四项清单”制度，2024年全市市场监管系统办结普通程序案件2151 件，其中因违法行为危害后果轻微或适用“首违不罚”，依法不予行政处罚案件53件，减轻处罚680件，从轻处罚692件，从重处罚44件，警告案件52件。适度的包容为市场主体抵御经济下行压力谋求发展留足空间。

（三）持续完善社会信用体系建设制度，打造信用修复“高速路”

构建涉企信息“情报网”，实行定期通报机制和绩效考核机制。强力推进广西“守合同重信用”企业公示活动，共有247家企业通过2023年度广西“守合同重信用”企业网上公示。建立“双书同送”机制，健全自我纠错、主动自新的信用修复机制，打造信用修复“高速路”。2024年，完成修复经营异常名录信息3.94万条、行政处罚信息184条、严重违法失信名单信息34条。

（四）健全市场准入负面清单管理

一是试点开展经营主体登记注册业务审查标准化规范化工作，实现“一套标准”服务经营主体登记。二是全面实施市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式。2024年均未发现有违背市场准入负面清单的案例。

（五）持续强化行政执法监督，全力维护市场公平竞争环境

1.开展涉及不平等对待企业法律法规政策“开门清理”工作。2024年梳理部门涉企政策性文件826部，废止行政规范性文件6件，政策性文件2件。2024年制定党内规范性文件1部，全部经过合法性审查，没有发现不平等对待企业政策规定，没有未经合法性审查或者审查不合格而上报发文的情况。

2.强化公平竞争审查制度刚性约束，助力构建全国统一大市场。建立公平竞争审查内审、工作会商通报、规范指引三项制度，构建自我清理和定期巡查机制，及时纠正错审漏审。2024年共审查新增政策措施48份，增量文件100%全审查。

3.加强行政执法监督，整治维护市场秩序。以开展市场监管领域行政执法领域突出问题专项整治行动契机，有序开展行政执法监督。2024年共抽查县市区局案卷40卷，平均分为95.86分，其中优秀36卷，合格4卷，没有不合格的案卷。在自治区市场局和药监局开展联合案卷现场评查中，随机抽查本级和玉州区局案卷20件，行政执法案卷总体质量稳步提升。在2024年全市行政执法案卷评查中，市场监管部门执法案卷优秀率95%，有7个满分案卷，优秀率排全市第一。选送的玉林爱尔眼科医院有限公司广告违法案件、纠正茶叶过度包装案件、玉林市某某广告传媒有限公司广告违法案件等5件案例入选国家总局和自治区典型案例。

（六）夯实质量创新基础，助力推动经济高质量发展

1.加大知识产权保护力度，全力推进知识产权强市战略。加大全链条知识产权保护力度，2024年全市办理商标侵权案件126件，外观设计专利侵权纠纷调解案件5件。对药博会展会进行巡查，对12条专利标识不规范发出警示。举办广西-粤港澳大湾区专利技术对接转化大会，促进知识产权高效率运用。有效发明专利同比增长20.28%，增长率居全区第一，高价值发明专利同比增长21.42%，增幅全区排名第二。

2.大力实施品牌培育工程，深入推进容县沙田柚、陆川猪地理标志运用促进工程项目、博白桂圆肉地理标志产品保护示范区建设，玉柴连续19年入围中国500最具价值品牌，南方黑芝麻入围中国500最具价值品牌，“玉林三黄鸡”入围中国品牌价值（地理标志）百强榜单。

3.发挥标准引领作用。研究制定玉林市以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新实施方案，积极推进玉林香料全产业链标准体系建设工作。目前，玉林八角质量等级等12项系列团体标准已获批发布。废止《无公害食品　北流荔枝生产技术规程》等７项西地方标准。

4.大力推动高端品质认证。全市通过质量认证的组织达到716家，获各类有效认证证书数累计达到2262张。新增低碳产品、森林认证、有机产品、香港优质“正”印、香港绿色标志认证、深圳“圳品”评价认定等高端品质认证证书54张，新增检验检测机构11家，新增小微企业管理体系认证证书287张。

5.深入推进质量服务“一站式”平台建设工作，有机融合计量、标准、检验检测、认证认可、质量管理等要素资源，面向工业园区、专业市场、产业、行业、企业提供全链条、全方位、全过程的质量服务。2024年全市质量服务“一站式”站点共为3361家企业提供质量服务7050次，解决技术难题104个，为企业培训人员2320人次，参与服务专家1543人次，为企业节约费用1012.53万元。

（七）加强重点领域执法，坚守安全底线

高悬铁拳执法利剑，开展“铁拳·桂在真打”系列行动，守牢“三品一特”安全底线，落实食品安全“两个责任”机制，推行全过程、全领域、全环节、全周期风险管控，筑牢“四大安全”防线。扎实推进国家食品安全示范城市创建，强化食品、药品、重点工业产品、特种设备专项整治，加大食品、药品、重点工业产品抽样监测力度，从严查处各类违法行为，严管严防严控安全风险，全年未发生重大安全事故。2024年我市共办结食品安全违法普通程序案件1222件，移送公安机关并予以立案31件,获自治区挂牌督办1件，获评国家总局茶叶过度包装典型案例（第四批）1件、获评自治区第二批过度包装查办典型案例1件、2024年制止餐饮浪费专项行动典型案例2件、2024年食品重大典型案例1件。移送公安机关并立案的两品一械案件8件。

（八）加强和改进行政复议工作

2024年发生行政复议案件12件，行政诉讼案件5件，没有被纠错、确认违法、撤销不当行政行为的情况，有效维护市场监督工作权威，2024年我局行政机关负责人依法出庭应诉率达到100%，征求法律顾问意见104次，出具法律意见书23份。

（九）做好消费维权工作，化解矛盾纠纷

积极对接12345政务服务便民热线管理部门，不断完善线上线下的投诉渠道，简化投诉流程，加强对投诉举报处置跟踪督办，每月通报各承办单位消费维权重点指标，压实工作责任，提升消费维权公共服务效能。2024年，通过全国12315平台共接收到投诉举报21536件，其中投诉14705件，已办结13678件，共为消费者挽回经济损失568.18万元；举报6594件，已办结6113 件，已立案739件。

（十）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制

在制定五年普法规划、年度普法计划的基础上，制定《玉林市市场监管行政执法全过程普法指引》《2024年玉林市市场监管普法宣传工作要点》，推动行政执法与普法工作深度融合。2024年结合乡村振兴、民族团结等工作，充分利用3.15消费者权益日、520世界计量日、认证认可日、食品安全宣传周、质量月等主题活动时间节点，深入厂矿企业、村屯、学校和社区深入开展以宪法为核心、市场监管法律法规为主体、行政法规为重点普法宣传教育集中宣传活动46次，共发放各种宣传资料22000份，现场受理消费者投诉70宗，接受咨询8000余人次，正确引导社会舆论，营造“尊法学法守法用法”的良好氛围。2024年我局被评为玉林市“八五”普法中期表现突出单位。

三、存在问题

（一）部门联动需进一步加强。目前部分违法行为在查处过程中，涉及多部门职能和跨部门联合双随机抽查监管，部门之间有效衔接有待提升，协调共治的机制尚不完善。         

（二）电子证照库有待进一步完善。相关许可证部门向广西电子证照库进行电子证照汇聚不及时，导致一些企业许可证件无法通过“经营主体服务码”扫码查询展示。

（三）执法保障能力需进一步加强。目前，基层部门预算普遍降低，执法经费大幅减少，执法用车配备不足，执法装备增配较少，检测抽检经费预算削减，执法保障受到一定影响。

四、2025年下一步工作计划

   （一）继续加强人员培训，提升队伍综合素养。以“八五”普法为契机，进一步落实“谁执法谁普法”责任制，通过专题培训、以案释法、发布新法速递等多种形式，强化队伍法律法规学习培训，加快队伍法治素养提升进程，并将普法工作深度融入于市场监管执法之中，树立“规范执法、文明执法、服务执法”的理念。

   （二）持续优化营商环境。进一步完善企业开办服务链条，精简审批流程和办理环节，为各类经营主体投资兴业营造了高效便捷，公平透明的营商环境，推进全区经营主体总量稳步增长。同时，进一步发挥公平竞争审查工作部门间联席会议办公室统筹协调和督促指导的作用，深入细化有关审查标准、明确行为规则、划清红线底线，推动制度的严格实施，切实维护公平竞争的市场环境。

（三）强化行刑衔接，完善长效打击机制。进一步加强与公安部门的沟通协作，以食药案件为突破口，有效畅通行刑衔接，力争在稽查办案上有更大的突破。同时加快特种设备常规检查进度、加强产品质量监管“四大行动”，牢牢守住“四大安全”底线。

（四）着力提升履职效能，维护公平公正的市场秩序。稳步推进业务工作流程标准化。充分运用一体化平台，优化行政执法监督检查，保证行政处罚案件质量。开展执法业务专题培训。强化部门联合“双随机、一公开”监管工作。落实企业年报后的信用列异、列严工作，推动跨部门信用联合奖惩。

（五）聚焦民生领域，保障民生利益。不断完善政府部门、社会组织、广大消费者、企业主体共同参与的消费维权共建共治共享新格局。继续加强农贸市场综合治理，进一步提升农贸市场规范化管理水平，加强对商品质量、计量和价格的监管，严厉打击短斤缺两、价格欺诈、虚假宣传等违法经营行为。

（六）扎实推进行风建设。将廉政要求融入行政审批、日常监管、执法办案的全过程全流程，畅通投诉举报渠道，加大风腐一体问责力度，确保依法、公正、廉洁用权。继续提高领导干部运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。

                              玉林市市场监督管理局

                            2025年1月10日

（联系人：李承整  电话：15977977766）