2019年，我局在市委、市政府和自治区市场监管局的正确领导下，结合本局法治政府建设工作实际，全力推进行政执法能力建设，切实落实执法责任制、完善行政执法监督措施，积极开展法制宣传和培训，以提高案件质量为中心任务，严格案件核审，全面提升行政执法质量和水平，为维护市场经济秩序，促进当地经济、社会发展创造良好的法治环境。
一、2019年党政主要负责人履行推进法治政府建设情况
2019年以来,我局党政主要负责人严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党统揽全局、协调各方的作用,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。2019年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把《实施办法》所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。局党委树立了鲜明的用人导向,将本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入了综合考核指标体系,加大了考核力度,使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据;与此同时，加强了对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。局党政主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。
二、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化案件审核，提升办案水平
我局今年以提高案件质量为重点，严格执行案件核审制度，强化案件审核，提升办案水平。2019年我局共立案案件107件，审结案件52件,法制机构核审案件发现事实不清、证据不足等原因退回办案机构补正案件8件，因定性不准确或处罚不当等原因，行政诉讼案件7 件，行政复议案件 104件。
（二）建章立制、规制规范，使各项工作有章可循
认真贯彻落实国务院办公厅印发的《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，我局于2019年9月12日印发了《玉林市市场监督管理局办公室关于印发<玉林市市场监督管理局行政执法公示规定>等五项行政执法制度的通知》（玉市监办发〔2019〕57号）文件，分别制定了《玉林市市场监督管理局行政执法公示规定》《玉林市市场监督管理局行政执法全过程记录规定》《玉林市市场监督管理局重大执法决定法制审核规定》《玉林市市场监督管理局行政处理案件集体讨论工作规则》《玉林市市场监督管理局行政应诉工作制度》五项制度。为规范行政执法，强化行政执法监督，促进依法行政，提供了制度保障。同时大力促进严格规范公正文明执法，使行政执法能力和水平整体提升，行政执法的社会满意度显著提高。重大执法决定法制审核制度的建立，在原有行政执法内部工作流程中嵌入对每个拟作出的重大执法决定的合法性审查，能够实现对处于进行时的行政执法活动的规范，能够切实保障公民权益和公共利益，实现依法行政、执法为民的要旨。
（三）制度先行、加强落实，想方设法化解行政纠纷
一是推进行政负责人出庭应诉工作。2019年我局共收到行政应诉案件7件，投诉举报类案件3件、行政处罚类案件3件，行政许可类案件1件。我局作为共同被告出庭应诉3件，单独应诉1件，余3件行政应诉案件未开庭审理。行政机关负责人出庭应诉2件，占开庭审理案件的50%。
二是切实做好行政复议工作。2019年，我局共收到行政复议申请104件，较去年同期增长76.3%。其中，行政复议申请进入实体受理46件，受理率为44.0%，另外58件不符合受理条件，按照《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第二十八条的规定，决定不予受理。2019年，我局共审结行政复议案件57件，包括2018年结转的11件，2019年受理的46件。其中，维持被复议行政机关具体行政行为22件，占审结案件的38%；撤销被复议行政机关具体行政行为25件，占审结案件的44%；驳回复议请求2件，占审结案件的4%；责令履行法定职责5件，占审结案件的9%；终止行政复议3件，占审结案件的5%。2019年共答复区局受理的行政复议案件15件，区局已审结14件，审理结果为维持8件，撤销3件，确认违法1件，驳回行政复议请求2件。我局已按照行政复议决定书的要求在法定时限内重新作出新的具体行政行为。
（四）加快推进商事制度改革
一是认真履行商事制度改革部门联席会议办公室职能，组织召开了2019年商事制度改革工作推进会，协同成员单位推进商事制度改革。二是建立健全食品药品和医疗器械许可审批制度。提请市委市政府印发了《玉林市深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新实施方案》。大力推行“容缺后补”审批模式，推进“一事通办”改革，实现行政审批再提速。三是加快推进产品准入改革。做好压减工业产品生产许可证管理目录后的取消许可、下放承接工作。除危险化学品外，对部分玉林市本级发证的工业产品生产许可推行“告知承诺”。将许可审批承诺时间压缩至1个工作日。特种设备行政许可审批时限进一步压缩至3个工作日，实现审批再提速。四是“证照分离”改革全面推开。印发了《玉林市贯彻落实“证照分离”改革实施方案》，全面部署“证照分离”改革工作，在全市范围内对自治区第一批100项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。积极协调涉及改革的26个市直部门，落实好2项取消审批、1项审批改为备案、16项实行告知承诺、81项优化准入服务改革推进工作，协调、指导好相关部门稳步推进改革，提高工作效能。五是实现特种设备业务大提速。利用“互联网+检验、“互联网+告知”，以及EMS特快专递邮寄检验检测报告和证书，特种设备业务提速50%。六是推进“优化计量 提质增效”行动。指导全市国家法定计量检定机构新建医院诊断螺旋（CT）X射线辐射源、呼吸机、钢卷尺、线纹尺检定和校准装置4项。全面启用全国计量器具业务管理“一网通”系统，已有448家企业成功网上申请，计量器具业务实现“一网通”，计量业务全面提速。
（五）全面推动注册登记全程电子化改革
一是自治区市场监管局对商事登记全程电子化登记系统进行了二次升级改造，升级后的商事登记全程电子化登记系统已基本涵盖了企业（含个体工商户、农民专业合作社）设立、变更、注销等相关登记业务，同时上线了商事登记全程电子化登记手机APP，实现了人脸身份识别、网上手写签字、手机在线领取电子营业执照等智能化应用。二是推动电子营业执照应用。全国范围市场主体通过手机等智能移动终端（支付宝、微信电子营业执照小程序）可以“随时下载、实时验证、移动应用”电子营业执照。指导只领取电子营业执照的市场主体，下载并打印电子营业执照文件，置于住所或营业场所的醒目位置,或通过电子显示屏等方式亮明电子营业执照。三是提升窗口服务效能。我局派出工作人员指导各政务中心市场监管部门窗口建设自助服务区，安排专门导办人员全程辅导申请人办理全程电子化业务。
（六）不遗余力打击传销和规范直销企业工作
一是今年共开展打击传统拉人头传销专项行动6次，集中打击整治打着“北部湾开放开发”、“资本运作”、“1040工程”等拉人头式聚集型传销活动，共排查涉传窝点36处。二是创建“无传销社区（村）”1493个、“无传销校园”205个，无传销社区（村）创建率达100%。三是规范直销活动。通过在全市范围内检查、督查等方式，加强对日用品、化妆品、保健品经营者的行政指导，约谈驻玉直销企业一定守法、合法经营，不能有以直销名义做传销活动，不能对直销产品有虚假夸大宣传行为。四是大力开展宣传教育活动，运用多种方式，对直销的概念、直销招募、培训、信息披露、退换货、禁止传销、直销与传销的区别等有关法律法规进行广泛宣传，引导广大群众认清直销与传销的区别，增强对直销经营的理性认识，注重教育引导直销企业守法经营、加强企业内部和队伍管理，强化其自律意识和社会责任。五是认真完成申请直销经营资格或直销开放区域的初审工作，坚持原则，依法办事，优质服务，认真组织开展直销经营资格的调查核实，保证核查范围和质量，同时对直销企业的集会活动做好报备工作等。
（七）依法加强网络市场监管
全市各级市场监管部门共计网上检查网站、网店 5796个次，实地检查网站、网店经营者582个次, 印发宣传资料36520份；删除违法商品信息 38条，责令整改网站 13个次，责令停止平台服务的网店112个次，约谈电商22家；移送公安机关涉嫌违法线索16条；排查处置上级机关交办、其他机关移送的涉嫌违法线索22条；依法立案查处各类网络违法案件32 起,已办结19起，有力地净化了网络市场交易环境，网络市场监管工作取得良好成效。
（八）消费维权工作不断加强，消费环境持续优化。
1.完善“五线合一”互联网平台建设。实现“五线合一”，初步完成原工商（12315）、质监（12365）、食药（12331）、物价（12358）、知识产权（12330）5条投诉举报热线整合工作。截至目前，全市12315系统通过电话、互联网平台、来人来函等方式共受理消费者咨询、投诉、举报9459件（包括电话留言），比去年同期增加1944件，增幅为25.9%。其中答复消费者咨询8033人次；受理消费者投诉970件，涉及争议金额388.8万元，为消费者挽回经济损失131.91万元；受理消费者举报456件。
2.深入开展“放心消费”创建活动。一是全市创建放心消费示范店1079家，创建放心消费示范街区（市场）12个，示范商城（商场）3个，电商示范店11户。二是积极组织开展安全月、计量月、质量月、食品安全宣传周活动。
（九）“三大战略”工作稳步推进，服务能力显著提升。
1.深入实施质量强玉战略。制定印发了《2019年玉林市质量强玉和品牌发展战略工作实施方案》，细化任务分工，落实各部门单位责任；质量服务“一站式”平台建设系统工程正有效启动推进。配合自治区市场监管局建立自治区主席质量奖重点培育组织库，力推将我市三环集团等4家企业纳入了自治区主席质量奖重点培育库。
2.深入实施知识产权强玉战略。组织多部门开展以“严格知识产权保护 营造一流营商环境”为主题的知识产权宣传活动。今年玉林市落实专利专项经费150万元用于专利资助及奖励。
3.深入实施商标品牌战略。截至目前，全市商标总量达16728件，比去年同期增长28%，比上年底增长19%。中国驰名商标3件，地理标志证明商标2件，马德里国际注册商标13件。
4.标准化申报工作进一步加快。积极推进企业申报自治区级标准化试点示范项目、自治区级社会管理和公共服务综合标准化试点建设、农业标准化示范区建设。
（十）加强培训、扩大宣传，提升相关主体的法律素质
充分利用纪念日，开展多种主题、形式多样的普法宣传活动。如“3·15”国际消费者权益日、3·31食品药品投诉举报主题宣传日、4·26知识产权日、6·9世界认可日、“12·4”国家宪法日，我局均积极策划、精心组织，举行现场宣传、座谈会、讲座等活动，广泛向大众宣传市场监管等方面的法律法规。
三、存在的问题和不足
一是执法办案质量有待进一步提高。少数办案人员对新的办案规则、办案程序、办案文书不够熟悉，不能准确把握自由裁量权，个别案件办理质量仍需提高。
二是执法人员教育培训需要进一步加强。基层办案单位主动学习、互相交流办案技巧少。办案单位各自为主，缺乏相互学习和交流互动，制约了案件的广度和深度。
三是执法人员年龄和知识结构需要进一步优化，特别是基层市场监管所存在执法人员平均年龄偏大，法律素养和执法能力有待于进一步提高的问题。
四是重大行政决策公众参与、专家论证和风险评估相关机制仍需进一步完善。
四、2020年工作计划
（一）强化队伍建设，提高业务水平
1.深入学习宣传贯彻党的十九大精神。继续深入学习贯彻党的十九大精神。立足实际，制定学习工作方案，加强和改进作风建设，强化干部队伍作风建设。一是加强基层党组织建设，积极创建党建示范点，努力提升基层党建整体水平;二是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“优化营商环境年”干部队伍作风突出问题专项治理活动;三是抓好领导干部这个“少数关键”的学习。
2.抓好执法队伍党风廉政建设。以全面从严治党为抓手，落实严格公正文明执法的要求，持之以恒落实中央八项规定精神，组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法规，不断改进执法工作作风;坚决杜绝有案不立、办关系案、办人情案;坚决杜绝利用职务便利索取或者收受他人礼品礼金等行为。
（二）全面打造最优营商环境，高标准推进商事环境建设
1.继续深入推进商事制度改革。继续深化行政审批“接、放、管、服”工作，推行权力清单公开制度，做好电子证照库建设工作。继续做好压减工业产品生产许可证管理目录后的取消许可、下放承接工作。在实现许可审批承诺时间压缩至1个工作日、特种设备行政许可审批时限进一步压缩至3个工作日的基础上，实现审批再提速。
2.加大民营经济帮扶力度。继续鼓励、支持、服务民营经济发展和民营经济先行示范市创建，不断完善“个转企”激励措施。持续巩固拓展全国首场小个专党建典型巡回宣讲活动在玉林召开的效果，进一步巩固好、规范化、发挥好党组织在优化营商环境中的战斗堡垒和党员先锋模范作用。
3.深入实施质量强玉战略。继续做好现有立项标准项目的推进和验收，同时做好2020年标准化项目的申报工作和重点消费品的质量提升，推动更多优秀企业申报自治区主席质量奖和玉林市市长质量奖，深入推进质量服务“一站式”平台建设。
4.深入实施商标品牌强玉战略。继续完善受理窗口建设，推进商标注册便利化改革，继续加强地理标志商标和地理标志产品的培育。
5.深入实施知识产权强玉战略。围绕我市创建国家知识产权试点城市，加强知识产权强市建设。调整市本级专利资助和奖励办法，通过政策优化提升专利质量。大力实施专利人才培养，支持玉林师院创建自治区知识产权培训基地。
6.夯实质量技术基础。筑牢计量技术基础。围绕产业发展和民生保障，构建现代先进测量体系，升级换代一批社会公用计量标准，加强重点领域计量监管，强化成品油销售、农产品收购等计量监督，推行定量包装生产企业自我声明制度，推动中小企业提升计量保证能力，强化重点用能单位能源计量监督，助力企业节能提质增效。发挥标准引领作用，深入开展“百千万对标达标”行动，全面推行“领跑者”制度，持续推动企业标准自我声明公开，组织申报验收一批国家、自治区级标准化示范试点，修订一批地方标准。完善认证认可和检验检测体系。组织辖区企业申报“八桂臻品”广西特色名优产品高端品质认证。深入推进有机产品认证示范区创建。推进低碳产品认证工作。
（三）着眼服务大局，高标准加强“四大安全”监管
严格落实“四个最严”要求，坚持底线思维，坚决守住食品、药品、特种设备、工业产品质量安全底线，确保市场监管领域不发生系统性、区域性安全事故。
（四）进一步规范执法活动，高质量营造公平公正市场竞争环境
1.强化整合执法力量。实施市场综合执法，提高监管效能。按照构建统一、权威、高效市场监管执法体系的要求，整合监管执法队伍、理顺监管执法职责、明晰监管执法规则、强化基层执法力量、创新监管执法方式、加强技术装备保障、推动部门协同监管，稽查分局、食品药品执法机构以及基层监管部门要协同作战，形成执法合力，进一步提高监管执法的科学化、规范化水平。
2.完善规范执法体系。按照自治区市场监管局统一要求，不断地完善执法证件、执法服装、执法文书格式和执法车辆的标识。全面梳理机构改革涉及的相关地方性法规和规章、规范性文件，做好立改废和实施衔接工作，进一步完善我局行政规范性文件合法性审核机制。
3.加强执法司法衔接。加强行政执法与刑事司法衔接、加强上级机关对下级机关执法行为的监督，完善案件评查、执法检查等常态化执法监督方式；严格按照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》的规定履行行政复议和行政应诉职责，厘清信访、投诉、举报、政府信息公开与行政复议的法律界限，充分发挥行政复议行政应诉作用，积极化解行政争议、维护公平公正。
（五）强化消费维权，高标准营造安全放心的消费环境
1.加大打击假冒伪劣力度。聚焦网络购物、农村市场、城乡结合部、大型批发市场等开展打假。以电商平台为重点，集中开展侵权仿冒、价格欺诈、虚假宣传、假海淘等专项治理。大力整治虚假宣传、伪劣商品、侵权仿冒等问题。
2.深化放心消费创建。推动每个县、区创建2条以上“放心消费”示范街，年内统筹组织开展消费教育讲座、经营者诚信守法法律知识讲座各5场以上。继续加强“12315”投诉平台建设，实现维权服务“一号通办”，年内新增在线纠纷解决企业（或行业协会）、消费维权服务站各5家以上。
玉林市市场监督管理局
2020年1月8日
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