2021年以来，我局坚持以习近平法治思想为指导，认真落实市委、市政府提出的法治政府建设各项任务，扎实开展市场监管法治建设，获2021 年度全区药品监管“法治政府建设工作突出单位”荣誉称号。现将我局2021年法治政府建设情况报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
我局全面贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，不断加强领导机制建设，落实制度，法治政府建设基础工作得到夯实。
（一）强化领导，学用结合，依法行政能力进一步提升
一是加强组织领导。我局将法治建设列为一把手工程，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，成立玉林市市场监管局法治建设领导小组，由党组书记、局长钟永东亲自担任组长，领导小组在局党组的领导下推进全局的法治建设工作，每年按规定听取法治建设工作汇报。坚持总揽全局、协调各方，定期听取法治工作汇报，确保工作常态化、制度化。加强对法治建设的考核。将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容。
二是法治建设与党建、业务工作同部署共落实。局党组将法治建设、党史学习教育、优化营商环境、疫情防控等的重大工作同研究同部署，及时解决涉及法治建设的重大问题，充分发挥党组统揽全局、引领示范、协调各方的作用，召开局党组会议、局务会议研究法治建设议题6次。实施党建助推工程。以“党旗领航+”为载体，开展了“党旗领航·诚信经营”“党旗领航·诚信计量”“党旗领航·质量提升”等主题活动，促进地方经济健康有序发展。
三是加强学法用法。将习近平法治思想、宪法法律、党内法规、习近平总书记4.27视察广西时的重要讲话精神等作为学习重点内容。严格执行党组中心组学习制度。党组中心组先后开展12次学法活动，学习了《中华人民共和国行政处罚法》《中国共产党组织工作条例》等17部行政法规和党内法规。完善行政机关工作人员学法用法制度。重点学习社会主义法治理论、《中华人民共和国宪法》、市场监管各类法律法规，争做学法、遵法、守法、用法的先锋和表率。强化教育培训，举办各类培训班49期，培训8300多人次。通过学习，进一步提升了市场监管干部队伍的法治意识、依法行政能力和专业水平。
（二）完善机制，落实制度，法治保障水平稳步提高
一是推进行政决策科学化、民主化、法治化。建立并严格执行《“三重一大”事项集体决策制度（试行）》，确保我局决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确，有效提升行政决策的公信力和执行力。
二是推行行政执法“五项”制度。在贯彻落实行政执法“三项制度”的基础上，探索推行行政执法五项制度，及时对重大执法决定法制审核规定、行政处理案件集体讨论工作规则进行了修订。推行行政执法事项会商制度，进一步提高处理情节复杂或重大、疑难行政执法事项的质量和效率。进一步修订完善行政执法文书范本（2021年版）共59类，为规范执法行为提供有力制度保障。专设公职律师办公室，由我局6名取得法律执业资格的工作人员组成，外聘3名资深律师作为法律顾问，参与重要文件、重大行政决策的合法性审查。认真做好行政复议、行政诉讼工作。推进行政复议体制改革及行政复议案件的衔接工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。市局共有复议案件14宗，行政诉讼案件4宗。
三是开展法治监督规范行政行为。制定执法监督计划，明确共九项执法监管内容，执法监督由市局各业务机构根据职责分工负责实施本业务领域的执法监督工作。配合司法局开展生效法律文书履行情况、建立和完善刑事司法与行政执法执纪有效衔接机制的执法监督及某个别案件执法监督。开展行政执法案卷评查，对随机抽选的60件行政审批、行政执法案卷进行评查，选送的案卷获2021 年全区市场监管系统行政执法优秀案卷。
四是落实公平竞争审查制度。突出整治燃气、教育、医药等重点领域价格行为的公平竞争审查，着力保障和改善民生。严格落实市场准入负面清单制度，实行“全国一张清单”管理模式，规范市场准入管理，实现“非禁即入”。市、县（市、区）均已建立和完善了本辖区公平竞争审查会审、抽查、考核、公开公示、举报回应处理机制，2021年以来，全市共审查增量规范性文件和其他政策措施97份，未发现有造成重大排除、限制竞争行为。开展抽查督查工作，抽查了33个文件，3个涉嫌违反公平竞争审查的文件已督促相关单位及时纠正和限期整改。
五是落实普法责任制。坚持普法与执法相结合原则，制定五年普法规划、年度普法计划，编制“谁执法谁普法”普法清单。利用“12.4”国家宪法日、“3·15”消费维权日等活动，宣传消费者权益保护、特种设备安全、食品药品安全等市场监管领域法律法规，共举办各类普法活动150余次，有效凝聚法治政府建设社会共识。
六是履行执法报告制度。每年第一季度向市委市政府和自治区市监局报告上一年度法治政府建设情况，并通过本局门户网站向社会公开，接受社会监督。
七是加大法治建设投入。加大法治建设工作的人、财、物投入和保障，把优秀年轻干部充实到监管执法科室，保障执法装备。加大监管执法经费保障力度，全市市场监管系统仅食品抽检经费安排1732.27万元，确保法治建设顺利推进。
二、法治政府建设的主要举措和成效
我局围绕市委市政府中心工作，以法治政府建设为载体，夯实基础，强化监管，服务发展，为建设“四强两区一美”两湾先行试验区的奋斗目标提供坚强的法治市监保障。
（一）勇挑重任，融入大局，服务地方发展成效凸显
我局主要从四方面主动作为，破难攻坚取得显著的成绩，得到市委市政府及自治区市场监管局的充分肯定。
一是营商环境进一步优化。严格落实市场准入负面清单制度，实行“全国一张清单”管理模式，规范市场准入管理，实现“非禁即入”。推进“一窗通办”“跨省通办”“证照分离”等系列改革，承担“即报即得”“一照多址”“一址多照”等自治区改革试点任务，实现了企业开办7个事项0.5个工作日 “零成本”办结。稳步推进“证照分离”改革全覆盖，对532项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施改革。探索包容审慎监管，在全区率先与司法局联合印发《轻微违法行为不予实施行政强制措施事项清单》等柔性执法指导文件，在城区房地产新业态广告领域探索“沙盒监管、触发式监管”等措施，通过政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等措施，督促市场主体整改违法行为，充分体现宽严相济的法治精神。截至12月底，全市市场主体总数达38.02万户，同比增长8.89%，其中全市新登记市场主体5.8万户。
二是推进商贸流通业做大做强。充分发挥职能作用，大力推进玉林市香料、中药材、服装、五金、工业品等专业市场的规划行规工作，做大做强玉林专业市场。目前，我局牵头出台了《玉林市香料市场划行归市工作方案》《玉林国际香料交易中心科研检验检测技术中心建设方案》等方案，推进全市香料行业划行归市工作，取得了阶段性成效，玉林国际香料交易中心已于12月8日开业。香料市场划行归市为玉林市推动十大专业市场建设打造了样板模式，积累了经验。
三是住餐行业经济指标持续提速增效。强化跟踪服务，加大政策扶持力度，持续推进住宿企业“个转企、小升规”工作，促进星级住宿企业提质增量，全市住宿业的市场主体有739家，其中星级以上住宿企业有26家。加大住餐企业知名品牌培育，加快推进开展“寻味玉林”“提质创星”等系列活动，打造一批差异化、品牌化的住餐企业,有序推进企业上限入库，持续增加准上限企业储备,共新增加储备准上限住餐企业20家，全市第三季度住宿业营业额同比增长38.65%，限上住宿业营业额同比增长38.3%，餐饮业营业额同比增长48.96%，限上餐饮业营业额同比增长49%。
四是勇担招商引资重任，生物医药产业发展取得突破。按照“走出去，请进来”的工作思路，组团参加2021第六届中医药健康养生产业展览会和第28届中国国际健康产业博览会，大林医药集团股份有限公司中药配方颗粒项目计划签约，京东智能产业发展集团物流项目正在跟踪推进；安徽九华华源制药有限公司投资项目正在进一步商谈。作为玉林市药博会的主要筹备部门，2021年引进了5家医疗器械生产企业签约入驻健康产业园；大参林医药集团股份有限公司中药配方颗粒、京东智能产业发展集团物流、安徽九华华源制药有限公司投资项目正在洽谈签约。
（二）聚焦主业，夯实基础，市监事业发展更有底气
我局内强素质，外树形象，扎实打好“五个基础”，确保市场监管事业行稳致远。
一是打好质量基础，质量服务支撑体系不断完善。全面履行产品质量的监管职能，认真开展各类产品质量问题的专项整治，大力推进质量服务体系建设，创建了5个质量服务“一站式”平台，组建了质量服务“一站式”平台专家组，并在玉林市市场监督管理局等5家门户网站创建了质量服务“一站式”专栏，同时在玉柴工业园等5个工业园区建设了线下“一站式”质量服务点，能够为325余家企业提供线下的“一站式”质量服务，切实做到主动作为，靠前服务，进一步提高服务质量。计量惠民深入推进，共检定电能表、燃气表、水表等民生计量器具近3.5万台件，免收强检费用400多万元。
二是打好品牌基础，企业竞争力有效提高。大力推动我市“广西优质”认证工作，评价、遴选、打造一批具有玉林特色、高质量的高端品牌，推进十大消费品牌建设。指导企业申报国家质量奖、主席质量奖，组织开展市长质量奖评比。玉柴获中国质量奖提名奖，燕京啤酒（玉林）有限公司等11家企业获玉林市市长质量奖。进一步完善商标受理窗口建设，推进商标注册便利化改革。目前我市企业共获得969张质量认证证书；实施品牌建设大攻坚，以驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号注册商标等为载体，挖掘玉林本地十大消费品牌，推动特色农产品认定。目前，全市商标总量达24545件，位居全区第四，中国驰名商标3件，马德里国际注册商标16件，地理标志保护产品11件。知识产权强玉战略深入实施。发明专利授权量、拥有量持续稳定增长，全市有效发明专利1439件，每万人口发明专利拥有量为2.45件，同比增长5.60%。
三是打好外贸攻坚基础，药食同源商品进口便利化改革有序推进。积极开展出口质量攻坚提升行动，对中药材香辛料产业发展加强服务和引导，制定了《玉林市药食同源商品进口便利化试点改革方案》等一系列的试点制度，有序推进“药食同源”商品进口便利化试点改革工作，通过香料的进出口贸易带动提升玉林对外贸易水平，着力打造通关便捷高效、风险可控和全链条监管安全监管体系，着力扶持3-5家试点食品生产企业在运用进口香料开展粗、深加工产业上做大做强，力争试点期间香料交易额达200亿，在玉林通关的香料进出口贸易额达100亿元以上，加工企业增值入统数据达30亿元。
四是打好民营经济发展基础，市场主体持续壮大。市市场监管局牵头草拟了《玉林市壮大各类市场主体培育发展新动能三年攻坚行动方案》，强化产业支撑，围绕发展壮大现代农业、先进制造业、优势轻工业、建筑业、商贸流通业、文化旅游业、物流业等七大重点产业的市场主体，持续壮大市场主体总量规模。继续推动转型升级，不断完善市场主体服务体系，加大政策扶持力度，培育创新平台，增强科技创新支撑，给予财政补助，大力促进全市市场主体质量效益提升。
五是打好党建基础，小个专“ISO”建设高质量发展。2021年以来，玉林市市场监管局坚持以提升“小个专”党组织组织为重点，率先在全国推行“ISO”建设体系，制定“小个专”发展8个标准，涉及42项指标，138个具体内容参数，不断深化提升新时代“小个专”党建工作质量，进一步助推全市非公经济快速发展。玉林市个体工商户已达27.97万户、小微企业5.9万户、各类市场165个，建成“小个专”党组织1226个，建成自治区级两新组织党建工作示范点2个。
（三）强化监管，严守底线，安全发展得到更有力保障
我局始终将食品、药械、特种设备、产品质量和打传等作为监管履职的底线，强化监管确保安全。
一是严守“食品安全底线”，“舌尖上的安全”更有保障。坚持党政同责，出台食品安全责任清单，逐级落实食品安全责任制。加强食品安全监管，对玉林市食品生产企业开展全覆盖检查，检查覆盖率100%。实施餐饮质量安全提升行动，已完成“明厨亮灶” 餐饮单位14576家，覆盖率76.6%。全面推广使用食安封签，共有2300多家餐饮外卖商家使用“食安封签”。
二是严守“药品安全底线”，群众用药更加安全。强化对零售药店和医疗机构药品质量安全的日常监督检查和隐患排查工作，对全市2547家零售药店、3100多家医疗机构进行了全覆盖检查。认真开展疫苗流通专项检查，目前未发生新冠病毒疫苗质量安全事故。
三是严守“特种设备安全底线”，群众生命财产安全更有保证。组织开展全市特种设备普查，指导开展特种设备日常监督检查和安全专项整治，狠抓特种设备安全隐患排查，共组织开展打击非法充装气瓶等9项排查整治工作，指导玉林(福绵)节能环保产业园区开展隐患排查。推进电梯应急管理服务平台建设，推进气瓶追溯系统建设。共发出安全监察指令书92份，立案查处23起，全市特种设备实现安全事故“零发生”。
四是严守“产品质量安全底线”，群众对品质追求更加放心。持续开展预拌混凝土、螺纹钢、电线电缆产品、成品油、危险化学品及其包装物容器等重点工业品质量安全专项行动，针对群众关切的保健食品、老年用品、儿童玩具、学生文具等日用消费品和工业产品，组织开展产品质量抽检。食品安全监督抽检共19566批次，其中不合格654批次，不合格率3.34%；工业产品市级监督抽检445批次,合格率达到95.50%。
五是严守进口冷链食品安全底线，疫情防控网络更密更实。强化主动意识和担当意识，不断自我加压，加强组织领导、密切分工协作、严格责任落实、强化督导检查等措施，强化政治意识和底线意识，群策群力做好冷链食品防控工作，严守进口冷链食品安全底线，未发现重大、区域性食品安全事件和通过进口冷链食品疫情输入的情况。
六是打好打传联动机制基础，“三省五市”打传形势持续稳定。持续加强与北海、海南海口、广东湛江、茂名等“三省五市”沟通联动，形成深度的打击传销工作机制，取得良好成效。玉林市的打传形势持续明显向好，传销举报投诉量逐年下降，全市无因传销引发人员伤亡及暴力抗法等重大案件、事件，群众的安全感和满意度不断上升。玉林市累计创建“无传销社区（村）”1493个，创建率达100%。
2021年，全市各级12315投诉举报机构共接收处理咨询、举报和投诉共计23142件，为消费者挽回经济损失约388.53万元；共查处各类案件2831件，涉案案值金额833.79万元，移送司法机关3件，有效打击了各类违法行为。
三、存在的不足和原因
我局法治建设虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题和不足：一是执法人员综合能力有待加强。基层执法人员培训机会偏少，部分人员学法用法主动性有待加强。基层市场监管力量保障不到位，部分执法人员存在本领恐慌。二是改革后阵痛尚未消除。机构改革后整合新增多项职能，人少事多的矛盾突出，人员老化，骨干断层，与市场监管需求不相适应。三是经费保障还需进一步落实。当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展，基层市监部门经费难以保障互联网、物联网等先进信息技术在监管执法实践中应用。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
下一步，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、“八五”普法规划，加强执法队伍建设，积极履行市场监管职责，持续优化市场监管领域营商环境，聚焦产品质量、食品药品、特种设备、公平竞争等群众关心关注的热点难点，加大监管执法力度，以法治建设的扎实成效推动市场监管取得更大成绩，提高群众获得感、幸福感和安全感。
玉林市市场监督管理局
2022年1月17日
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