玉林市市场监督管理局2023年法治政府建设年度报告

2.生物医药招商引资工作取得新进展。通过区市“联招”“联审”共建百亿产业示范园区，引进60家医疗器械企业入驻园区，共获得23张生产许可证和36张医疗器械注册证，注册证数量占全区80%。2023年新签招商引资项目投资额达50.1亿元，完成全年任务进度的625.8%，排名全区第三。

3.试点改革工作凸显新成效。深入开展创建全国网络市场监管与服务示范区、经营主体登记注册业务审查标准化规范化试点和个体工商户信用风险等级分类试点改革等工作，个体工商户信用分类试点改革经验入选第四届“新华信用杯”全国优秀信用案例，我局在全国相关工作会议上作经验发言。

4.质量品牌建设实现新跨越。积极推进产品质量提升、品牌建设、标准引领、知识产权强国等工作,玉柴主导研制的标准项目荣获中国标准创新贡献奖二等奖，填补广西空白。玉柴首席质量官案例入选2023年全国首席质量官推动质量变革创新案例，为广西唯一入选企业。

5.执法案件查办取得新突破。持续深化“全员办案”机制，万人案件数排名全区第四。畅通行刑衔接三级联动，健全协作机制，我市查办的“6·9”儿童化妆品非法添加禁用物质案，列入国家药监局、公安部联合督办，获公安部贺电嘉奖、国家药监局通报表扬和自治区政府副主席肯定性批示。

6.坚持严格规范公正文明执法，查办案件质量水平有所提升。在2023 年广西市场监管行政执法案卷评查中我局案卷总评分排全区第一，查办的“玉林市某某房地产营销策划有限公司发布虚假广告案”被自治区市场监管局评为2023年行政执法优秀典型案卷，查办的“玉林市某车辆救援服务有限公司违规收取事故施救费案”被自治区市场监管局评为10大广西价格执法优秀案例之一。查办“玉林某房地产开发有限公司不予行政处罚案”和“玉林市某药业开办行政许可案”被评为 2023年玉林市优秀行政执法案例，入选玉林市行政执法案例库。2023年我局获全区药品监管法治工作执法监督成绩突出单位表彰。

（二）强化政治建设和党的领导，为法治市监提供坚强保障

1.深入学习贯彻党的二十大精神。始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。全局上下牢记习近平总书记提出的“五个牢牢把握”“三个全面”等重要指示，认真落实中央、自治区、市委的部署，在学习、领会、落实上下功夫，学以致用，推动党的二十大精神在市场监管中落地生根。

2.深入学习习近平法治思想。以习近平法治思想集中体现的“十一个坚持”作为法治市场监管建设的根本遵循，自觉把坚持党的领导贯彻落实到市场监管执法、执法监督、普法等工作全过程、各方面。按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》目标任务要求，制定《玉林市市场监督管理局2023年法治政府建设工作要点》，明确分工方案，确保纲要各项措施落实落地。

3.履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长钟永东同志严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行法治建设第一责任人职责，成立由其为组长的法治建设工作领导小组，带头研究部署、推动落实法治建设工作，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓、相关各科室（局属各部门）配合抓的工作局面。全年局领导班子专题研究法治政府建设工作共8次。

4.加强依法行政能力建设。局领导班子定期开展法治专题讲座，组织全体干部职工参加国家市场监管总局网络学院、广西干部网络学院学习，主动参加国家公务员学法用法考试。制订全年干部教育培训计划，开展多层次的政治理论、业务知识培训。2023年，全局举办各类执法业务培训班45期，培训执法人员3200人（次），选派参加国家总局、自治区局组织的各类业务培训127人；开展各类法治专题讲座8期，开展廉政警示教育、红色教育活动10次。通过务实管用的培训，切实提高干部队伍履职尽责的能力。

（三）持续改革创新，巩固提升营商环境改革成果

1.全面落实政府权责清单制度，推进政务公开。动态梳理权责清单，严格落实“全国一张清单”管理，按照“谁执法、谁公示”的原则，主动将行政许可、行政处罚、抽查检查等信息对外公示，接受社会监督。2023年全市市场监管部门累计公示行政许可信息15445条，行政处罚信息2068条、抽查检查（不含双随机）信息16353条。未发现有违背市场准入负面清单、变相设定行政许可行为。

2.深化“放管服”改革，大力培育壮大市场主体。普遍落实“非禁即入”和市场准入负面清单，锚定高质量发展首要任务，聚焦企业关切，继续全面推行证照分离、“一网通办”、企业开办七个事项0.5个工作日零成本办结等改革举措，大力培育壮大经营主体。2023年，我市经营主体总量达44.95万户，同比增长3.21%；新登记经营主体达到6.02万户，总量居广西壮族自治区第二，占玉林市经营主体总量的97.73%，成为了稳经济、保就业的“生力军”。

3.“一站式”质量服务，破解经营主体难题。2023年新建中小企业科技创新孵化服务中心、玉州区牛腩粉产业园等“一站式”质量服务分站10个，“1+30+300”服务站点初具规模，成为广西第一个质量服务全覆盖的地市。2023年全市“一站式”质量服务站点共为2037家企业提供质量服务5676次，解决质量难题73个，为企业培训人员2200人次，参与服务专家451人次，为企业节约费用1295.54万元。

6.规范涉企收费行为，实施惠企纾困服务。一是深入开展涉企违规收费专项治理，推动各项降费政策落到实处。2023年，共检查涉企收费单位129家，其中政府部门及下属单位18家，水电气及通讯等公用事业单位70家，转供电主体29家，金融业6家，口岸中介服务1家，其他5家。查办违规收费案件7件，违规金额约94.94万元，已退还约14万元，没收违法所得约60万元，罚款23.20万元。二是深化“一站式”质量服务，打造玉林“个体工商户、私营企业主题银行”，为市场主体在注册登记、年报、政策咨询、融资等提供服务。2023年，共为1359户民营经济经营主体提供贷款7.269亿元，破解经营主体资金需求难题。三是按规定继续停征计量器具强制检定费。2023年共检定强制计量器具7.1万台（件），为全市企事业单位和市场主体减免计量器具强检费用达1300多万元。

（四）全面推进严格规范公正文明执法

1.强化行政执法制度的供给。着力推进市场监管领域包容审慎监管制度建设，进一步规范行政执法处罚自由裁量。2023年印发了《玉林市市场监督管理综合行政执法工作指引目录（试行）》《重大行政执法行为报告制度》，出台了涉及市场监管领域《玉林市城市市容和环境卫生管理条例》等四部地方性法规的《玉林市市场监督管理行政处罚裁量基准》。工作指引和裁量基准的出台进一步规范了行政处罚裁量权的使用，杜绝了行政执法随意性，防止行政执法“一刀切”。

2.以完善方式为抓手，提升监督的有效性。一是严格落实行政执法“三项制度”，规范制作行政执法文书，坚持“谁执法、谁公示”“谁执法、谁录入、谁负责”的原则公示行政许可、行政处罚信息，严格执行重大执法决定法制审核制度，把好审核关。遇到审核意见不一致或案情疑难复杂、处罚金额较大时，提请党组会议商议决定。2023年法制审核9件，案件审核314件，无一错漏。二是有序开展执法监督。运用专项执法检查、执法案卷评查等方式，加大对行政执法的监督力度。2023年共开展执法监督37次，个案执法监督2次，发出执法监督意见书2份，开展执法案卷评查3次，共对1276件案卷进行评查，未发现重大行政执法过错问题。

3.推行包容审慎监管，柔性执法。严格贯彻落实《国务院关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《玉林市推行包容审慎监管执法若干规定》等规定，建立从轻、减轻、免予行政处罚、免予行政强制措施“四项清单”，实施轻微违法行为容错纠错机制，通过政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等措施，督促市场主体在一定期限内整改违法行为，营造宽严相济的执法环境。2023年玉林市市场监管局共查办行政执法案件652件，其中给予警告335件、不予处罚案件126件，占总案件数的71%，从轻或减轻处罚案件172件，占总案件数的26.6%，从重处罚案件22件，仅占总案件数的3.4%。在规则之下适度的包容，为后疫情时代留足发展空间。

4.持续加强行政复议应诉工作。针对案件特点，采取“实地调查+案件研讨”等模式，力争实现政治效果、法律效果与社会效果的统一。全年共发生行政诉讼案件5件，因作出答复的行政行为不当，被予以撤销1件，其余维持我局行政决定，行政机关负责人出庭应诉5次，行政机关负责人出庭应诉率100%；全年共发生行政复议7件，截至目前，没有被确认违法的案件。

5.深入推行公职律师、法律顾问工作制度。充分发挥公职律师、法律顾问在重大行政决策、重大执法决定法制审核等方面的积极作用，我局现有公职律师？名、外聘法律顾问律师4名，重大行政决策、重大执法决定均邀请公职律师、法律顾问参与，听取法律专业意见。2023年以来，我局听取法律意见23件，有效保证了重大执法决定的科学公正合法。

（五）多措并举，赋能全市经济高质量发展

积极推进产品质量提升、品牌建设、标准引领等工作，一是推进高端品质认证。2023年全市新增高端品质认证证书76张，141家小微企业新增222张管理体系认证证书。低碳产品认证、绿色产品认证、森林认证、香港优质“正”印认证和香港绿色标志认证新增证书数量均在全区排名前五。二是坚持品牌引领，强化知识产权创造运用。持续培育壮大玉林特色产品区域品牌，推动“玉林特色”向“玉林品牌”转变，加强地理标志发掘培育工作，深入发掘地理标志资源及产品。截至目前，拥有地理标志证明商标27件。其中地理标志证明商标10件，地理标志保护产品11件。三是深入实施知识产权强国战略。全市高价值发明专利拥有量404件，比去年增长12.53%。2023年全市三种专利获授权量2427件，其中发明专利获授权319件，比上年增长58.71%。截至目前，全市有效发明专利1892件，比上年增长18.40%，增长率全区第三。四是推进标准提升，做强做大特色产业。持续推进地方标准制定和立项工作，2023年发布了《地理标志产品陆川铁锅》《“人社+金融”银行服务规范》《玉林市冬季马铃薯霜冻灾害等级》等3项玉林市地方标准；《马铃薯新害虫窄缘施夜蛾综合防治技术规程》等5项玉林市地方标准获批复立项。五是强化计量应用，支撑高质量发展。2023年新增社会公用计量标准18项，全市在用社会公用计量标准达到151项，全市计量检测服务能力得到大幅提升。全年共为7024家企事业单位、市场主体提供计量技术服务，完成检定（校准）计量器具13.9万台（件）。

（六）强化应急管理体系建设，提高应急处置综合能力

组织修订《玉林市食品安全事故应急预案操作手册》，印发《玉林市市场监管突发事件应急管理工作制度（试行）》，对应急工作领导小组及市场监管应急救援队伍组成人员进行相应调整。2023年开展全国学生（青年）运动会玉林食品安全，玉林克拉湾水上乐园游客滑道滞留等事故应急救援演练5次，有效提高了应对突发事件的应急处置能力。

（七）持续加强重点领域安全监管，牢牢守住“三品一特”安全底线

持续深化“全员办案”机制，畅通行刑衔接三级联动，健全协作机制，加强食品、药品、化妆品和特种设备等涉及民生领域的执法监督。围绕重点产品、重点领域、关键环节，突出解决社会普遍关注、群众反应强烈的热点难点问题，开展“守查保”食品安全，“铁拳·桂在真打”，化妆品“快检联合执法”，涉疫药品稳价保质，加油机计量作弊等专项执法检查行动。守护市场领域“三品一特”安全，坚决防范系统性、源发性、区域性安全风险。对影响市场经营秩序和侵害群众利益的突出问题，始终保持高压态势，发现一起、查处一起，出重拳、下重手，依法严厉打击哄抬物价、虚假促销、网络售假、以次充好、假冒侵权、消费欺诈、违法广告、传销等违法行为。2023年开展食品安全监测抽检24269批次，食品监督抽检发现问题率4.29%；开展化肥、成品油等21种类工业产品质量监督抽查805批次,不合格率3.35%；2023年全市市监系统共查处各类案件共7904件，其中“两品一械”案件680件。

（八）依法加强消费权益保护和行政争议化解

联合市司法局、市人民检察院、市消委会、市律师协会开展“益心为公玉林律师服务千乡万村”消费维权公益行动，积极探索消费纠纷多元化解决机制，发挥消费维权绿色通道和消费维权服务站的作用，实现消费维权全覆盖，把矛盾化解在源头。2023年，通过全国12315平台共接收到投诉举报咨询24460件，其中投诉16854件，符合受理条件已受理12661件，已办结15577件，诉转案107件，共为消费者挽回经济损失735.95万元；举报7138件，已办结6624件，已立案963件；接收咨询468件，全部依法解答。

（九）全面落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制

把普法与日常工作相结合，在制定五年普法规划、年度普法计划的基础上，制定《玉林市市场监管行政执法全过程普法指引》，推动行政执法与普法工作深度融合。2023年以来，我局结合乡村振兴、民族团结等工作，充分利用3.15消费者权益日、520世界计量日、认证认可日、食品安全宣传周、质量月等主题活动时间节点，深入厂矿企业、村屯、学校和社区开展民法典、宪法、市场监管法律法规普法宣传活动。普法活动350多场次，发放宣传资料12多万份，接受群众咨询6万多人（次）。利用新媒体发布普法知识、典型案例等270余篇，老年人消费教育活动宣传基地开放人次达到13000多人次，已成为群众喜闻乐见的普法兼休闲场所。通过开展多层次、多形式普法活动，提高人民群众对市场监管执法的认识，正确引导社会舆论，凝聚社会共识，营造“尊法学法守法用法”的良好氛围

二、存在问题

（一）法治意识树立尚不牢固，运用法治思维和法治方式推进各项改革、解决监管执法中遇到问题的意识和能力不足，执法人员的执法办案水平和能力还有待进一步提高。

（二）市场监管领域法律法规更新快，执法人员亟需更新知识、更新监管理念、更新监管方式。

（三）监管力量严重不足，基层监管执法队伍老龄化，年轻力量无法及时补充，执法力量出现断层，现有人力资源配置与监管需求不相适应。

（四）各部门之间行刑衔接责任分工不够明确，导致协同作战效果不佳，行刑衔接长效打击机制还有待加强。

三、2024年工作计划

（一）提高政治站位，强化贯彻落实。继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，把习近平法治思想贯穿到法治市场监管建设中实现新突破。

（二）提升工作实效，强化工作举措。全面贯彻落实法治政府建设实施纲要的整体部署，不断优化营商环境，持续深化“放管服”改革，全面实行“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优的法治化营商环境。

（三）提高法治观念，强化重点监管。严守食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全底线，围绕社会关注热点焦点问题开展民生领域“铁拳”行动，切实保护好消费者合法权益。加大执法办案力度，强化和完善行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。     

（四）提升执法效能，强化素质能力。继续推行行政执法责任制，全面落实包容审慎监管执法和柔性执法，让市场监管执法更有力度、更有温度。