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玉林市工商行政管理局2018年主要工作成效及2019年工作思路

2018-12-26 16:28     来源:市工商行政管理局
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玉林市工商行政管理局2018年主要工作成效及2019年工作思路

 

今年以来,玉林市工商局在市委、市政府和自治区工商局的正确领导下,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及深化“放管服”改革、优化营商环境等重点工作,不折不扣贯彻落实“四大攻坚”、“五大战略”,凝心聚力、团结务实、开拓创新,各项工作任务有序推进取得良好成效

一、2018年主要工作成效、亮点及重要举措

(一)继续深化商事制度改革,不断营造宽松的市场营商环境。

   ——各类市场主体发展迅速。不断完善推行“多证合一、一照一码”、“全城通、就近办”、电子营业执照和全程登记电子化、简易注销等登记制度改革和个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”以及“审核合一”等登记制度改革,市场主体速度发展。截至201811月底,全市各类市场主体达到25.81万户,同比增长18.45% 私营企业49415户,同比增长15.87%;内资企业8458家,同比增长7.70%;个体工商户195022户,同比增长19.77%;农民专业合作社4945家,同比增长14.07%

——“多证合一”登记改革。印发《玉林市工商局等十六部门关于印发调整玉林市“多证合一”改革事项实施方案的通知》(玉工商发〔201812号),实现“三十九证合一”。依托国家企业信用信息公示系统(广西)、自治区级信用信息共享平台和玉林市云政务平台,实现信息实时传递和无障碍交换,做到相同信息一次性采集、全方位共享,切实减轻企业负担。

——开展“证照分离”改革工作。全市范围内对国务院第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施证照分离改革。进一步减少行政审批和准入限制,使企业办证更加便捷高效,着力解决市场主体“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题,有效降低制度性交易成本,激发市场主体活力,加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。

——不断简化办事程序。一是改革创新,试点推进登记注册“审核合一”。进一步简化优化登记流程,下放审批权限,缩减行政审批时限,将行政审批承诺时限缩短到3个工作日,提交材料比原来减少2934个,1/3的业务实现“当日办结、立等可取”。出台《玉林市工商局市场主体登记注册“审核合一”办法》,从今年6月起,将292项审批事项实行“审核合一”,简化审批程序,提高办事效率,有效促进服务大提速。二是简便登记渠道。在玉林城区6个窗口实行“全城通、就近办”登记新模式,最大限度地实现便民、利民、高效的登记模式。三是简短登记时间。实行电子营业执照和全程电子化登记管理,实现企业登记“网上咨询、网上申请、网上比对、网上审核、网上发照、网上公示、网上存档”,实现“让数据多跑路,让群众少跑腿”的改革目标。四是简化名称申报手续。推行企业名称网上自主申报,我市作为全区企业名称网上自主申报试点地区,20188月起,试点推行企业名称自主申报、自主承诺、自担风险,实现企业名称预先核准环节与企业设立登记环节合二而一,有效缓解企业“取名难”的问题。五是简化住所和经营场所登记手续,实行“一照多址”、“一址多照”、“住改商”及“商务秘书企业登记”,进一步放宽住所和经营场所登记条件。六是实行简易退出机制。实施企业简易注销登记制度改革,解决企业准入后“退出难”问题。截至201810月份,全市发布简易注销企业公告1300多条,办结简易注销申请企业1277户。

——推进市场主体年报公示情况。按照自治区工商局的统一部署,推进市场主体年报公示工作,截至630日,全市2017年度企业应年报51424户、已年报46522户,年报率90.48%;个体工商户应年报165597户、已年报129046户,年报率77.93%;农民专业合作社应年报4634户、已年报4258户,年报率91.87%。企业年报率位列全区第四。

——做好“双告知”工作。“先照后证”改革后的事中事后监管工作是工商登记制度改革的重中之重,我局切实履行“双告知”职责,目前向各审批部门推送的信息已经超过7万条。

(二)深入推进事中事后监管,进一步营造公平竞争的市场环境。

——全面推行“双随机一公开”监管工作。建立完善了《随机抽查事项清单》,完善全市工商系统920名《执法人员名录库》,完善了26万多《市场主体名录库》,并积极推进涉企信息的统一归集共享。截止目前,全市有308个部门(含县、市、区部门)申请开通了国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台-广西)权限账号,全市已归集公示市场主体登记备案信息42.78万条(含吊销、注销数)、股权出质信息563条、动产抵押信息295条、行政许可信息15.73万条、行政处罚信息9816条、抽查检查信息2.04万条、经营异常名录(或异常状态)主体212012户次(其中企业26485户次、个体工商户184059户次、农民专业合作社1468户次)。

——开展各类市场专项整治行动。一牵头做好“管磷控磷”工作。我局切实发挥好牵头单位作用,沟通协调各部门积极行动,切实加强对南流江等江河流域磷排放及管控的监管工作。截止10月底,全市工商系统检查辖区商场超市2449个次、集贸市场1042个次、洗涤用品等经营户13979户次,警示教育70户次,查处无照经营销售洗涤用品和商标侵权、销售不合格洗涤用品的案件一批,查扣涉嫌侵犯“蓝月亮”商标洗衣液30瓶、洗衣粉300;抽检洗涤用品207个批次。二是开展“四城同创”工作。积极牵头抓好“四城同创”集贸市场专项整治工作,重点围绕玉林市(本级)各集贸市场脏、乱、差和秩序混乱等突出问题,集中开展集贸市场环境专项整治行动,助力创建全国文明城市、国家卫生城市、广西宜居城市、广西食品安全示范城市创建活动有效开展。截止目前,我局检查各类集贸市场154个次,检查经营户11988户次,警示教育31户;督促办理营业执照22户;对占道经营、违章搭建现象进行纠正、处理、拆除2563起,督促市场开办方与场内经营户签订“门前三包”责任书10320份。发放“创城”倡议书19700份,粘贴展示“创城”公益宣传画785余张。三是加强合同格式条款整治,进一步规范合同格式条款,维护合同公平、公正,保障消费者权益;加强知识产权保护,开展打击侵犯注册商标专用权整治行动,加大了著名商标和驰名商标的保护力度。共查处商标广告违法案件45件,监测、检查广告5680条次,对6家市级媒体的广告经营单位进行登记,依法在网上公示,有效打击了违法经济活动。四是开展打击传销活动,在全市范围内共开展打击传销行动8次,检查出租屋100多处,捣毁传销窝点12个,教育、遣散涉嫌传销人员63人,工商部门立案查处传销案2件,移交公安机关1件;公安部门立案34件,抓获犯罪嫌疑人34人,刑拘23人;目前我市共创建“无传销社区(村)”1390个、“无传销校园”205 个,尤其是在国家市场监督管理总局列出广西北海、南宁、桂林为全国11个传销重点整治城市后,自治区最近划定的14个打击传销重点整治县(市、区)的名单中,与我市相邻的南宁、北海、钦州、防城港、梧州、贵港等市均有其所管辖的县(区)在列,唯独玉林市没有,这从侧面说明了我市的打击传销工作成效显著,得到了自治区打传办的充分肯定。

——加强流通领域商品质量监管。今年以来,我局加大商品质量抽检和监管力度,主要抽检服装鞋子、通讯器材、建筑家居装修材料、洗涤用品、消防产品、交通工具及配件等商品174个批次,合格125个批次,不合格49个批次。全市共检测流通领域洗涤用品159个批次,已检测79个批次,其中71个批次合格,8个批次不合格;另有80个批次正在检测。

——加强执法监督、规范行政执法行为。出台了《玉林市工商行政管理系统重大行政执法决定法制审核制度(试行)》,《玉林市工商行政管理局适用《玉林市九洲江流域水质保护条例》行政处罚自由裁量基准》;法治政府建设成效显著,我局法治政府建设工作获自治区工商局及玉林市委、市政府高度评价,今年4月,我局在全区工商和市场监管部门法制工作会议上作做《创新复议机制、促进法治建设》工作经验介绍;查办的玉林市玉州区某木地板经营部侵犯注册商标权益案获评2018年全区工商和市场监管部门“十大典型案例”;在玉林市委、市政府开展南流江水污染整治中,代市委、市政府草拟《玉林市人民政府关于控制生产、销售和使用含磷洗涤用品的通知》,厘清环保、发改、工信、工商、商务、质检、农业、旅游、交通等各部门职责,建立联席会议制度,形成了政府统一领导,各部门各司其职、协调联动的南流江等江河流域的综合治理工作格局,得到玉林市委、市政府领导的充分肯定。同时,我局做好行政复议、行政诉讼应诉工作,推行行政复议释明制度,推行说理性行政复议文书,办理行政复议案件10件;依法履行机关负责人出庭应诉制度,应诉案件7件,机关负责人出庭4个,机关负责人出庭应诉率达57.14%

(三)聚力玉林商标品牌建设取得新成绩。

 ——深入实施商标品牌战略凸显成效。我局积极引导企业实施商标战略,努力打造有地方特色的农业品牌,积极发动具有地方特色和地方优势土特产、农产品生产经营户及涉农企业,申请注册商标。积极宣传广西商标战略发展规划,发动、鼓励容县沙田柚、陆川橘红、北流百香果、玉林八角、博白空心菜、北流市陶瓷、玉林大蒜等一批申请人申报农产品商标和地理标志证明商标。截至今年10月底,全市有效注册商标总量达11823件,其中中国驰名商标3件;地理标志证明商标2件;马德里国际注册商标13件。

——扶持地理标志证明商标产业发展有了新的突破。今年以来,各级工商部门抓好陆川橘红、陆川猪、北流百香果、玉林八角、玉林三黄鸡等农产品申报地理标志证明商标。目前,由市水产畜牧协会申请“玉林三黄鸡”、陆川县橘红产业协会申请“陆川橘红”地理标志证明商标已得到国家知识产权局受理。

四)持续优化消费环境取得新成效

——围绕“品质消费、美好生活”消费年主题,组织开展315国际消费者权益日宣传活动,全市(含县、市、区)“3.15”期间,共设立消费维权服务点635个,发放宣传资料8.4万份,悬挂横幅53条,接受消费者咨询1005人(次),受理消费者申诉(举报)27件、投诉87件,受理办结率达100%,为消费者挽回经济损失5.435万元,为贫困户送上2000公斤化肥。

——拓展12315互联网平台建设。12315系统进行了全面升级,进一步完善了从自治区、市、县(市)工商部门、工商所四级纵向贯通的12315体系。截至10月底,全市12315消费者投诉举报系统共受理消费者咨询、投诉、举报6173件,其中答复消费者咨询5190人次;受理消费者投诉686件,涉及争议金额230.54万元,为消费者挽回经济损失79.01万元;受理消费者举报297件。

(五)服务个体私营经济加快发展。

——帮助企业解决资金短缺难题。截至10月底止,市本级为中小企业办理股权出质登记86件,出质股权数额70188.10845万元;市本级办结动产抵押登记72件,帮助企业实现融资帮助企业实现融资 36385.22 万元;在线帮助企业解决动产抵押登记49份,帮助企业实现融资18394.79万元。

——继续深化拓展“234工作法”,打造党建带团建新模式。继续坚持“二三四工作法”,进一步巩固提升小个专党建“玉林模式”工作成效。继续深入开展党建阵地规范化建设工作。以“四强六好”为标准,以“一支部一品牌”为特色,不断总结提炼各支部党建特色品牌。继续大力推进党建工作示范点建设,在党委下属党支部初步建成8个党建工作示范点,达到8%以上示范点的要求。截止10月底,市小个专党委下辖党总支3个、党支部29个,现有正式党员199名,预备党员12名。小个专志愿者队伍发展到500多人,组建了涉及医疗保健、为老助残、教育帮扶等多个志愿小分队,累计向贫困家庭、孤寡老人和伤残人员等捐款5000多万元。

二、2018年经济社会发展面临突出问题及其原因

(一)电子营业执照使用率不高。主要是群众到相关部门办事,很多部门还是要求提供纸质营业执照,因此,群众认为电子营业执还不能普及使用。

(二)政务外网联接不够顺畅。目前我市市本级及各县(市区)直基本布设有电子政务外网线,但乡镇基层单位很多都没有接通电子政务外网,不利于工商部门国家企业信用信息公示系统(协同监管平台-广西)的推广应以及涉企信息归集、双随机、双告知等工作的推进。

(三)部门间数据共享有待进一步加强。一些审批事项还不能实现网上审批,跨部门、跨地域审批数据资源的共享交换和业务协同还有待进一步推进,如广西投资项目在线并联审批监管平台尚未有效整合相关行政审批部门的数据,还不能真正实现跨部门、跨地域间审批数据资源的共享交换和业务协同,不能有效开展线上并联审批。同时,还需与全区统一的电子证照库、社会信用库、人口库、法人库、地理空间信息库等基础数据库进一步加强对接。

(四)工商登记核查虚假身份证的手段跟不上。我局各窗口在办理营业执照核查身份证时,由于登记系统没有与公安部门进行联网,只能凭对照档案和笔迹进行判断,有些营业执照交给代办公司进行代办,更难查实登记人员的身份真实性,由于身份证是否属于实质审查范围,在法律上没有明确规定,更难查实身份证的真实性。如2017年至201810月底,玉林市工商局接到10多起冒用他人身份证办理营业执照而引发的投诉案,给玉林的营商环境带来不良的影响。

  (五)企业打造品牌意识有待加强。部分企业创建品牌、经营品牌、保护品牌的意识不强,没有更好地打造品牌意识。还存在商标总量多,“响”的品牌少,商量质量不高,品牌的竞争力相对弱的现象,没有形成品牌优势,与经济发达地区相比还存在一定差距。 

三、2019年发展目标、主要思路和工作措施 

(一)提高政治站位,加强机构改革各项工作稳中过渡。2019年,全局上下将切实提高政治站位,把思想统一到习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要讲话、重要指示精神以及自治区党委的有关决策部署上来,在思想上、政治上、行动上始终与中央保持高度一致,确保中央和自治区重大决策部署在全市市场监管领域全面贯彻落实;加强干部队伍的责任意识,使机构改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境,服务我市经济高质量发展。

(二)继续推进“一窗受理,集成服务”改革。加快推进行政权力事项进驻政务服务中心集中办理,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,实现依申请行政权力事项“应进必进”“能进能办”。

(三)加快推进“互联网+政务服务”。构建政务服务线上线下“双线协同”模式,进一步规范审批行为,优化审批程序,提高审批效率。推进网上办事和网上咨询,从实体大厅向网上办事大厅延伸,普遍实行审批事项网上预受理和预审查、网上办理、网上监督、网上反馈。

  (四)继续推进“证照分离”改革工作。以减证照、压许可为重点进一步放宽市场准入,进一步减少行政审批和准入限制,使企业办证更加便捷高效,着力解决市场主体“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题,为全区全面推行“证照分离”改革探索经验。

(五)进一步推进商改服务水平。不断加大各级工商部门窗口人员的业务培训,为不断优化营商环境提升服务水平和服务能力。推行轮岗换岗制度,对窗口人员实行专职制,以政府购买社会公共服务形式,合理配置事业编制人员和临聘人员进行企业档案录入等管理工作,以更好地为优化营商环境提供服务。

(六)积极服务非公有制经济稳步发展。继续推进干部联系帮扶企业制度和小微企业名录系统建设,逐步推进划定无须办理证照的便民劳务活动经营区域,着力推进非公有制经济组织党建工作,“小个专”党组织和党员的“党旗领航·诚信经营”系列活动参与率要逐步达到100%

(七)继续开展“双随机一公开”监管抽查工作。充分利用电子化手段,对“双随机”抽查全程留痕,实现责任可追溯,并及时向社会公布抽查情况及查处结果,接受社会监督。做好对全市各级各行业主管部门应用国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台广西)进行“双随机一公开”、涉企信息归集公示工作的指导,以及对各级各相关部门开展商事制度改革推进工作进行督导。

(八)积极服务广告产业创新发展。推进广告产业园区发展,支持广告企业面向东盟开拓国际市场。到2020年,我市将建设至少1个以上广告产业示范基地或自治区级广告产业园区。

(九)积极服务商标品牌快速发展。推动完善商标品牌发展服务体系,开展商标品牌创业创新基地、商标品牌战略示范市(县)区和示范企业创建活动,继续跟踪、支持、服务“陆川橘红”、“陆川猪”、“玉林三黄鸡”的地理标志证明商标申报工作,指导北流百香果、玉林八角申报地理标志证明商标,加快玉林地理标志商标快速发展。预计2020年,全市注册商标总量超1.5万件,地标超5件,马德里商标超15件。

(十)继续抓好“管磷控磷”工作。我局切实发挥好牵头单位作用,沟通协调各部门积极行动,切实加强对南流江等江河流域磷排放及管控的监管工作,严格履行监督管理职责,严格准入监管,及时制止污染行为。

(十一)开展“四城同创”工作。重点围绕玉林市(本级)各集贸市场脏、乱、差和秩序混乱等突出问题,集中开展集贸市场环境专项整治行动,助力“四城同创”活动有效开展。

 

 

             

20181215

 

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